农村土地制度变革中的地方政府行为分析
10-15 21:13:02
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导读：（二）“增人不增地，减人不减地”模式中的处所政府行为剖析 从1987年起头，贵州省湄潭县作为全国首批14个农村更始试验区之一，进行了土地轨制的更始试验。其中实施“增人不增地，减人不减地”（又可称为“生不增，死不减”）的土地轨制是其主要的试验内容。这一轨制的本色是在土地稀缺的情形下，一次性将土地交给农人。这与其他处所政府和社区的“调地偏好”形成了强烈的反差（如部门实施“两田制”的地域）。其目的主若是不变土地产权，防止调地发生的生意成本和土地破碎，同时形成生齿节制的自我约束机制。湄潭县在1985年人均耕地只有1.27亩，县境内山丘广布，最高海拔1556米，最低海拔460.8米，岩溶地貌比例较年夜。全县地面坡度年夜，地面坡度15～25度的面积占总面积的41.4％，地面坡度年夜于25度的面积占总面积的14.9％。因为耕地的山地性质，导致耕地的清算需要年夜量的投入。而土地的调整必然褫夺对土地投入较多的农户的益处，而且对土地的调整也使土地琐细化严重。是以，对社区和处所政府来说，调地成本必然很是高，要牵扯下层干部很年夜的
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（二）“增人不增地，减人不减地”模式中的处所政府行为剖析 从1987年起头，贵州省湄潭县作为全国首批14个农村更始试验区之一，进行了土地轨制的更始试验。其中实施“增人不增地，减人不减地”（又可称为“生不增，死不减”）的土地轨制是其主要的试验内容。这一轨制的本色是在土地稀缺的情形下，一次性将土地交给农人。这与其他处所政府和社区的“调地偏好”形成了强烈的反差（如部门实施“两田制”的地域）。其目的主若是不变土地产权，防止调地发生的生意成本和土地破碎，同时形成生齿节制的自我约束机制。湄潭县在1985年人均耕地只有1.27亩，县境内山丘广布，最高海拔1556米，最低海拔460.8米，岩溶地貌比例较年夜。全县地面坡度年夜，地面坡度15～25度的面积占总面积的41.4％，地面坡度年夜于25度的面积占总面积的14.9％。因为耕地的山地性质，导致耕地的清算需要年夜量的投入。而土地的调整必然褫夺对土地投入较多的农户的益处，而且对土地的调整也使土地琐细化严重。是以，对社区和处所政府来说，调地成本必然很是高，要牵扯下层干部很年夜的精神。同时，牵扯他们很年夜精神的还有“打算生育”工作，而“生不增，死不减”恰恰形成了生齿增添的自我约束，这形成轨制实施的主要收益。而与湄潭县同时开展土地轨制培植的金沙县把这项轨制称之为“按捺生齿过快增添的土地轨制”，其轨制实施较着指向“按捺生齿过快增添”，即经由过程切断农户对新增生齿分配土地的预期来按捺生齿增添。
因为“增人不增地”必然会损害增添生齿的少部门农户的益处，在土地分配问题上，少数人会频年夜都人强年夜。在1998年湄潭县耕地顺延承包50年不变时，全县有分地生齿32.5万人，现实生齿39.3万人，土地顺延承包意味着有6．8万人没有土地。对于这些生齿，若是没有保留保障，必将引起尖锐的矛盾。湄潭县丰硕的非耕地资本给以体味决路子。按照湄潭县综合农业区划资料供给，全县有宜林荒山、荒坡、河滩等未操作土地共75．6万多亩，占总面积的25.3％，其中直接可开发操作的有62．7万多亩，占总面积的20．9％，非耕地资本人均可达1．64亩，是现有人均耕地的1．32倍（王景新，20**）。丰硕的非耕地资本是这些生齿在农业内部消化的主要路子。湄潭县在1987年土地轨制更始一路头就把敦促非耕地资本的有打算开爆发为轨制立异的主要内容，这为解决新增生齿与土地的矛盾缔造了精采的路子。“增人不增地，减人不减地”模式，合适湄潭县山高坡陡的非凡资本禀赋前提，降低了调地过程中的生意成本，避免土地因调整而细碎化，增添农户对土地的投入，有利于打算生育政策的执行，轨制立异的绩效较着。
（三）“土地股份合作制”模式中的处所政府行为剖析 广东省南海市土地股份合作制更始试验起头于1992年。南海市实施土地股份合作制有其非凡的情形和前提。1992岁首，邓小平南巡讲话掀起了经济培植的新高涨，年夜量成本流入广东，开发区年夜量兴起，南海市的土地被年夜量征用。在土地征用过程中，地价起头上涨，农人的“惜地”心理受到强化。而那时土地承包经营制导致的土地分手经营的名目导致一系列的矛盾。（1）土地家庭承包制与农村工业化的矛盾。乡镇工业成长过程中需要解决区域集中问题，而在征用土地成立乡镇开发区过程中碰着农户和经济合作社的抵制；因为土地价钱的上涨，农人不愿抛却土地，原本部门已农转非的农人还要求倒流回农村。（2）土地的产权分手在自然村、农户手中，制约着镇一级和打点区对村镇培植的统一规划和统一打点，形成土地家庭承包晦气于城乡一体化的场所排场。（3）农村土地被征用后，征地抵偿分配引起尖锐的矛盾。（4）农户分手经营，户均耕地仅为2．9亩，而且口角搭配远近插花，难以实现农业规模经营和现代化。
从处所政府的角度看，为实现工业化和城市化的成长，必需打破土地分手在农户手中的场所排场，集中土地实现土地的集约化操作。采纳土地国有化的政策，褫夺农人的承包权和社区集体的土地所有权，势必引起强烈的社会矛盾，而采纳赎买的政策，成本又太高。只有采纳一种农人介入、配合获利的轨制更始体例，而土地股份合作制刚好能知足土地集约化操作又让农人配合获利的轨制放置。这种轨制放置可以将土地集中，土地价值按股份界定到人。对处所政府而言，土地集中有利于处所工业化和城市化的成长。对农人而言，一方面可以享受股份分红，从而使农人享受土地增值带来的收益；另一方面土地集约操作使他们具有更多的就业机缘，可以从土地中转移出来从事第二、三财富。土地股份合作组织的培植以社区为根基单元，将讨价还价的规模限制在社区之内，轻易形成“集体的一致步履”。截至2000年，南海市已先后成立农村股份合作组织1870个，其中以村委会（原打点区）为单元组建集团公司191个，占该市村委会总数近80％；以村平易近小组为单元组建股份合作社1678个，占全市村平易近小组总数的99．8％。
（二）“增人不增地，减人不减地”模式中的处所政府行为剖析 从1987年起头，贵州省湄潭县作为全国首批14个农村更始试验区之一，进行了土地轨制的更始试验。其中实施“增人不增地，减人不减地”（又可称为“生不增，死不减”）的土地轨制是其主要的试验内容。这一轨制的本色是在土地稀缺的情形下，一次性将土地交给农人。这与其他处所政府和社区的“调地偏好”形成了强烈的反差（如部门实施“两田制”的地域）。其目的主若是不变土地产权，防止调地发生的生意成本和土地破碎，同时形成生齿节制的自我约束机制。湄潭县在1985年人均耕地只有1.27亩，县境内山丘广布，最高海拔1556米，最低海拔460.8米，岩溶地貌比例较年夜。全县地面坡度年夜，地面坡度15～25度的面积占总面积的41.4％，地面坡度年夜于25度的面积占总面积的14.9％。因为耕地的山地性质，导致耕地的清算需要年夜量的投入。而土地的调整必然褫夺对土地投入较多的农户的益处，而且对土地的调整也使土地琐细化严重。是以，对社区和处所政府来说，调地成本必然很是高，要牵扯下层干部很年夜的精神。同时，牵扯他们很年夜精神的还有“打算生育”工作，而“生不增，死不减”恰恰形成了生齿增添的自我约束，这形成轨制实施的主要收益。而与湄潭县同时开展土地轨制培植的金沙县把这项轨制称之为“按捺生齿过快增添的土地轨制”，其轨制实施较着指向“按捺生齿过快增添”，即经由过程切断农户对新增生齿分配土地的预期来按捺生齿增添。
因为“增人不增地”必然会损害增添生齿的少部门农户的益处，在土地分配问题上，少数人会频年夜都人强年夜。在1998年湄潭县耕地顺延承包50年不变时，全县有分地生齿32.5万人，现实生齿39.3万人，土地顺延承包意味着有6．8万人没有土地。对于这些生齿，若是没有保留保障，必将引起尖锐的矛盾。湄潭县丰硕的非耕地资本给以体味决路子。按照湄潭县综合农业区划资料供给，全县有宜林荒山、荒坡、河滩等未操作土地共75．6万多亩，占总面积的25.3％，其中直接可开发操作的有62．7万多亩，占总面积的20．9％，非耕地资本人均可达1．64亩，是现有人均耕地的1．32倍（王景新，20**）。丰硕的非耕地资本是这些生齿在农业内部消化的主要路子。湄潭县在1987年土地轨制更始一路头就把敦促非耕地资本的有打算开爆发为轨制立异的主要内容，这为解决新增生齿与土地的矛盾缔造了精采的路子。“增人不增地，减人不减地”模式，合适湄潭县山高坡陡的非凡资本禀赋前提，降低了调地过程中的生意成本，避免土地因调整而细碎化，增添农户对土地的投入，有利于打算生育政策的执行，轨制立异的绩效较着。
（三）“土地股份合作制”模式中的处所政府行为剖析 广东省南海市土地股份合作制更始试验起头于1992年。南海市实施土地股份合作制有其非凡的情形和前提。1992岁首，邓小平南巡讲话掀起了经济培植的新高涨，年夜量成本流入广东，开发区年夜量兴起，南海市的土地被年夜量征用。在土地征用过程中，地价起头上涨，农人的“惜地”心理受到强化。而那时土地承包经营制导致的土地分手经营的名目导致一系列的矛盾。（1）土地家庭承包制与农村工业化的矛盾。乡镇工业成长过程中需要解决区域集中问题，而在征用土地成立乡镇开发区过程中碰着农户和经济合作社的抵制；因为土地价钱的上涨，农人不愿抛却土地，原本部门已农转非的农人还要求倒流回农村。（2）土地的产权分手在自然村、农户手中，制约着镇一级和打点区对村镇培植的统一规划和统一打点，形成土地家庭承包晦气于城乡一体化的场所排场。（3）农村土地被征用后，征地抵偿分配引起尖锐的矛盾。（4）农户分手经营，户均耕地仅为2．9亩，而且口角搭配远近插花，难以实现农业规模经营和现代化。
从处所政府的角度看，为实现工业化和城市化的成长，必需打破土地分手在农户手中的场所排场，集中土地实现土地的集约化操作。采纳土地国有化的政策，褫夺农人的承包权和社区集体的土地所有权，势必引起强烈的社会矛盾，而采纳赎买的政策，成本又太高。只有采纳一种农人介入、配合获利的轨制更始体例，而土地股份合作制刚好能知足土地集约化操作又让农人配合获利的轨制放置。这种轨制放置可以将土地集中，土地价值按股份界定到人。对处所政府而言，土地集中有利于处所工业化和城市化的成长。对农人而言，一方面可以享受股份分红，从而使农人享受土地增值带来的收益；另一方面土地集约操作使他们具有更多的就业机缘，可以从土地中转移出来从事第二、三财富。土地股份合作组织的培植以社区为根基单元，将讨价还价的规模限制在社区之内，轻易形成“集体的一致步履”。截至2000年，南海市已先后成立农村股份合作组织1870个，其中以村委会（原打点区）为单元组建集团公司191个，占该市村委会总数近80％；以村平易近小组为单元组建股份合作社1678个，占全市村平易近小组总数的99．8％。
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