农村土地制度变革中的地方政府行为分析
10-15 21:13:02
来源：http://www.qz26.com 管理制度 阅读：8212次
导读：从南海市1992—2000年的经济成长看，土地股份合作制的轨制绩效较着：促进了农业适度规模经营和农业结构调整，提高了农业出产效率；促进第二、三财富的周全成长和农业劳动力的转移；农村集体经济实力增强，使年夜部门村社有能力为农人供给社会保障和社会福利。从实践上看，土地股份合作制是处所政府、社区、农人“共赢”的轨制放置。（四）三种模式轨制转变的总结 从“两田制”、“增人不增地，减人不减地”、“土地股份合作制”三种模式的土地使用轨制看，其实施地域各不不异，“两田制”首要在东部、中部地域，“增人不增地、减人不减地”首要在西部地域，而“土地股份合作制”首要在经济发家的东部地域。分歧地域具有分歧的情形前提，三种模式的轨制放置也存在很年夜的差异。单从产权的状况看，“两田制”与土地按生齿平均承包对比，其中招标承包责任田的产权对农户而言其使用权并不不变，社区集体具有必然的支配权，是以削弱了农户对土地的权力。“增人不增地，减人不减地”模式强化了农户的土地使用权。“土地股份合作制”使得农户对集体土地和财富具有按份共有的产权，但统一
农村土地制度变革中的地方政府行为分析,标签：公司管理制度,财务管理制度,http://www.qz26.com
从南海市1992—2000年的经济成长看，土地股份合作制的轨制绩效较着：促进了农业适度规模经营和农业结构调整，提高了农业出产效率；促进第二、三财富的周全成长和农业劳动力的转移；农村集体经济实力增强，使年夜部门村社有能力为农人供给社会保障和社会福利。从实践上看，土地股份合作制是处所政府、社区、农人“共赢”的轨制放置。
（四）三种模式轨制转变的总结 从“两田制”、“增人不增地，减人不减地”、“土地股份合作制”三种模式的土地使用轨制看，其实施地域各不不异，“两田制”首要在东部、中部地域，“增人不增地、减人不减地”首要在西部地域，而“土地股份合作制”首要在经济发家的东部地域。分歧地域具有分歧的情形前提，三种模式的轨制放置也存在很年夜的差异。单从产权的状况看，“两田制”与土地按生齿平均承包对比，其中招标承包责任田的产权对农户而言其使用权并不不变，社区集体具有必然的支配权，是以削弱了农户对土地的权力。“增人不增地，减人不减地”模式强化了农户的土地使用权。“土地股份合作制”使得农户对集体土地和财富具有按份共有的产权，但统一之后的土地使用权归集体支配，农户按照其股份享有收益权。三种模式的斗劲情形见表2(略)。
从三种模式的轨制立异可以看出，因为中国各个地域的资本禀赋各不不异，处所政府对土地产权轨制的放置具有很年夜的差异。但在一般情形下，轨制立异都契合了当地土地资本的设置装备摆设要求，取得了较好的轨制绩效。只有“两田制”因为存在轨制的裂痕，导致农人权益被加害，20世纪90年月后期国家政谋划定不予以倡导。
三、完美处所政府行为，促进土地轨制立异
20多年的农村土地轨制转变是从初始的“国家—农人”南北极轨制立异集团演变为“国家—处所政府—社区—农人”多极轨制立异集团。在1984年完成家庭联产承包责任制之后，处所政府作为轨制立异“第一步履集团”的地位获得强化，在轨制立异中阐扬了主导浸染。处所政府主导浸染的阐扬有用地促进了中国土地产权轨制转变的历程，提高了轨制立异的效率。从三种模式的轨制立异过程来看，处所政府轨制立异的优势默示为：（1）处所政府和社区、农人之间具有较强的益处相关性，这使得新轨制的效益具有激励兼容的可能，处所政府可以实时发现社区、农人对轨制立异的需求，并供给响应的轨制供给。此时，处所政府选择的政策轨则有助于新轨制系统的发育，解决新旧轨制放置之间的冲突。（2）处所政府对特定的轨制情形的熟悉更周全、更灵敏，与中心政府对比更体味轨制资本的状况和当地农人的需求，同时也受到来自社区、农人要求实现其潜在益处的更年夜、更直接的压力。是以，处所政府轨制立异更易与现实情形相连系，充实开发和操作轨制资本，从而和农人告竣一种现实的理解与共识。处所政府的轨制立异对资本的优化设置装备摆设起到很是年夜的浸染。（3）处所政府作为必然地域内的权威行为组织，可以操作政治力量自动地追求当地经济益处的最年夜化，相对于微不美观主体有更强的组织集体步履和轨制立异能力，从而节约了轨制立异成本。
当然，政府作为一个由具体人员组成的公共机构，其方针函数中又包含着年夜量的私人身分。从官员政绩方面看有打点便利、政局不变、获得晋升等；从经济收益方面来看有政府的房钱及其官员的公共消费；再加上轨制供给的垄断性、看管机制的缺陷等身分的客不美观存在，处所政府在轨制转变中的浸染往往轻易偏离正当和效率逻辑，可能引致立异行为变异。
是以，在此后的轨制立异中，必需优化处所政府轨制供给为主导的中心扩散型轨制立异。具体法子是：（1）增强农人的平易近主权力，使农人的需乞降期望获得充实公允的表达，增强处所政府轨制立异的平易近主性。（2）调整权力结构，理顺中心与处所关系。在处所事务处所化的基本上强化中心政府在全局性公共事务方面的轨制化权威，既要赋予处所政府轨制放置的供给权，又必需成立响应的中心调控机制。（3）完美抉择妄想过程，提高政府的立异能力。作者单元：陈天宝 许惠渊 中国农业年夜学经济打点学院 庞守林 中心财经年夜学）
从南海市1992—2000年的经济成长看，土地股份合作制的轨制绩效较着：促进了农业适度规模经营和农业结构调整，提高了农业出产效率；促进第二、三财富的周全成长和农业劳动力的转移；农村集体经济实力增强，使年夜部门村社有能力为农人供给社会保障和社会福利。从实践上看，土地股份合作制是处所政府、社区、农人“共赢”的轨制放置。
（四）三种模式轨制转变的总结 从“两田制”、“增人不增地，减人不减地”、“土地股份合作制”三种模式的土地使用轨制看，其实施地域各不不异，“两田制”首要在东部、中部地域，“增人不增地、减人不减地”首要在西部地域，而“土地股份合作制”首要在经济发家的东部地域。分歧地域具有分歧的情形前提，三种模式的轨制放置也存在很年夜的差异。单从产权的状况看，“两田制”与土地按生齿平均承包对比，其中招标承包责任田的产权对农户而言其使用权并不不变，社区集体具有必然的支配权，是以削弱了农户对土地的权力。“增人不增地，减人不减地”模式强化了农户的土地使用权。“土地股份合作制”使得农户对集体土地和财富具有按份共有的产权，但统一之后的土地使用权归集体支配，农户按照其股份享有收益权。三种模式的斗劲情形见表2(略)。
从三种模式的轨制立异可以看出，因为中国各个地域的资本禀赋各不不异，处所政府对土地产权轨制的放置具有很年夜的差异。但在一般情形下，轨制立异都契合了当地土地资本的设置装备摆设要求，取得了较好的轨制绩效。只有“两田制”因为存在轨制的裂痕，导致农人权益被加害，20世纪90年月后期国家政谋划定不予以倡导。
三、完美处所政府行为，促进土地轨制立异
20多年的农村土地轨制转变是从初始的“国家—农人”南北极轨制立异集团演变为“国家—处所政府—社区—农人”多极轨制立异集团。在1984年完成家庭联产承包责任制之后，处所政府作为轨制立异“第一步履集团”的地位获得强化，在轨制立异中阐扬了主导浸染。处所政府主导浸染的阐扬有用地促进了中国土地产权轨制转变的历程，提高了轨制立异的效率。从三种模式的轨制立异过程来看，处所政府轨制立异的优势默示为：（1）处所政府和社区、农人之间具有较强的益处相关性，这使得新轨制的效益具有激励兼容的可能，处所政府可以实时发现社区、农人对轨制立异的需求，并供给响应的轨制供给。此时，处所政府选择的政策轨则有助于新轨制系统的发育，解决新旧轨制放置之间的冲突。（2）处所政府对特定的轨制情形的熟悉更周全、更灵敏，与中心政府对比更体味轨制资本的状况和当地农人的需求，同时也受到来自社区、农人要求实现其潜在益处的更年夜、更直接的压力。是以，处所政府轨制立异更易与现实情形相连系，充实开发和操作轨制资本，从而和农人告竣一种现实的理解与共识。处所政府的轨制立异对资本的优化设置装备摆设起到很是年夜的浸染。（3）处所政府作为必然地域内的权威行为组织，可以操作政治力量自动地追求当地经济益处的最年夜化，相对于微不美观主体有更强的组织集体步履和轨制立异能力，从而节约了轨制立异成本。
当然，政府作为一个由具体人员组成的公共机构，其方针函数中又包含着年夜量的私人身分。从官员政绩方面看有打点便利、政局不变、获得晋升等；从经济收益方面来看有政府的房钱及其官员的公共消费；再加上轨制供给的垄断性、看管机制的缺陷等身分的客不美观存在，处所政府在轨制转变中的浸染往往轻易偏离正当和效率逻辑，可能引致立异行为变异。
是以，在此后的轨制立异中，必需优化处所政府轨制供给为主导的中心扩散型轨制立异。具体法子是：（1）增强农人的平易近主权力，使农人的需乞降期望获得充实公允的表达，增强处所政府轨制立异的平易近主性。（2）调整权力结构，理顺中心与处所关系。在处所事务处所化的基本上强化中心政府在全局性公共事务方面的轨制化权威，既要赋予处所政府轨制放置的供给权，又必需成立响应的中心调控机制。（3）完美抉择妄想过程，提高政府的立异能力。作者单元：陈天宝 许惠渊 中国农业年夜学经济打点学院 庞守林 中心财经年夜学）
Tag:管理制度，公司管理制度,财务管理制度，后勤公文 - 管理制度