土地制度改革：破解“三农”问题的突破口
10-15 21:13:02
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导读：联产承包责任制在农村的实施，其意义并不只是算算经济账就能说清楚的，更主要的是对社会政治轨制的转变发生着深远的影响，对试探中国特色社会主义道路有着极主要的启迪浸染，出格是在浮现农人对土地的主体地位、实现人权回归方面有了一个精采的初步。这一些，历史还会予以更深刻的评价。可是，任何一项更始并不能一劳永逸，必需按照时代的变迁，不竭“新翻杨柳曲”，用一句时髦的话，要“与时俱进”。从联产承包发端的土地轨制更始也是如斯。而且，当农村的更始带动整个社会经济系统体例更始之后，人们的注重力起头放到了城市，更始的重心向城市转移，因为城市是一个更年夜的经济增添极，城市有着更为重年夜的更始攻坚使命。这样一来，在联产承包制实施过程中一度获得缓解的“三农”问题，又起头以新的形式冒了出来，并影响着社会经济的周全成长，土地轨制更始又提到了主要的议题上来了。2、联产承包制之后冒出的土地问题联产承包制的焦点是土地承包到户。但承包到户并不等于一劳永逸地解决了土地问题。20多年承包过程中所发生变数，使得土地问题从头成为“三农”问题的一个焦点。
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联产承包责任制在农村的实施，其意义并不只是算算经济账就能说清楚的，更主要的是对社会政治轨制的转变发生着深远的影响，对试探中国特色社会主义道路有着极主要的启迪浸染，出格是在浮现农人对土地的主体地位、实现人权回归方面有了一个精采的初步。这一些，历史还会予以更深刻的评价。
可是，任何一项更始并不能一劳永逸，必需按照时代的变迁，不竭“新翻杨柳曲”，用一句时髦的话，要“与时俱进”。从联产承包发端的土地轨制更始也是如斯。而且，当农村的更始带动整个社会经济系统体例更始之后，人们的注重力起头放到了城市，更始的重心向城市转移，因为城市是一个更年夜的经济增添极，城市有着更为重年夜的更始攻坚使命。这样一来，在联产承包制实施过程中一度获得缓解的“三农”问题，又起头以新的形式冒了出来，并影响着社会经济的周全成长，土地轨制更始又提到了主要的议题上来了。
2、联产承包制之后冒出的土地问题
联产承包制的焦点是土地承包到户。但承包到户并不等于一劳永逸地解决了土地问题。20多年承包过程中所发生变数，使得土地问题从头成为“三农”问题的一个焦点。有一个数据剖明，当前农村的土地纠缠跨越了其他各类原因纠缠的总数，农人上访年夜部门就是因为土地纠缠。而征用土地以及土地征用抵偿问题成为农村土地纠缠的一个矛盾焦点。
近年来，我国征地过程中吐露出来的矛盾和问题越来越多。虽然我国宪法和土地法都明晰划定，除法令划定属于国家所有的以外，农村的土地为农人集体所有。但因为这个“集体所有”是个没有现实意义的存在，既不是个法人组织，也没有明晰的界定，农人没有行使权力的组织形式和轨范。尤其在现实操作中，行使农村土地所有权，出格是行使出让土地的权力的，往往是乡镇干部和政府土地机构。依靠土地为生和最爱护保重土地的农人，往往在出让土地问题上没有讲话权，农村土地所有权虚置，土地征用及土地征用的抵偿现实上由政府说了算。是以，尽管政策强调“土地承包三十年不变”，但良多时辰，因为征地，而让承包者并非自愿地抛却了承包权，并在获得少量的土地征用抵偿费的情形下最终失踪去土地、丢失踪了饭碗。也正因为此，在征用土处所面成为农村的一个矛盾焦点。按照河山资本部功令看管局一官员透露，仅20**年上半年，全国发现各类土地违法行为跨越10万起，涉及土地面积39133公顷，其中耕地19400公顷。而全国开发区规划面积今朝也已达3．5万平方公里，圈占的耕地有43％闲置。1987年到20**年，全国非农培植占用耕地3300多万亩，近七成是政府用行政体例征占土地。现实的占用耕地数目会跨越这个数字，因为处所政府学会了钻中心政策的空子，用化整为零、潜匿不报的策略对于中心的土地节制政策。此刻经国务院核准的用地只占全国用地的10％，残剩年夜部门用地都是“下边”批的。而下边核准的征地所存在的年夜量“猫腻”，引起农人的极年夜不满。
此刻征用农人土地多是用于建市场，办工场，出格是开发房地产等商业用途。主管部门用几万元的价钱征用农人土地后，又以十几万、几十万的价钱让渡使用权，最初农人还因有一点征地抵偿而沾沾自喜，而昔时夜白了秘闻之后，便会爆发出强烈的不满情感。恰是因为征地有很是巨年夜的益处可图，使得有关部门发生了极不正常的征地积极性。原本应该是节制、呵护和看管土地不被滥占乱用的功令机关，反而成了征地拍地的积极敦促者。这也是那么多的农村土地被滥占乱用甚至疏弃的首要原因。 而且，因为土地使用权流转中存在巨年夜的益处空间，能够成为一些县市政府财政收入的主要来历和一些为政者的政绩，是以，对土地的征收年夜权，一些处所政府的首要率领便紧紧把握在手中。更有甚者，因为对有关部门和官员缺乏有用的看管，在这方面呈现寻租现象是不成避免的。年夜量的失利就发生在土地审批的过程之中。在一些处所，土地转移用途往后所发生的级差收益到底有若干好多酿成了开发商和失利官员不义之财，是一本难交接的帐。有权威人士供给的一个估量，说更始开放以来有3万亿元的土地级差收益从农人那儿那里流向了其他社会集团。3万亿，若是能够悉数抵偿给农人，“三农”问题该能解决若干好多？
土地是农人的饭碗，征地带来的一个主要问题，是年夜量被征地农户从此失踪去饭碗。虽然有一些征地抵偿可以作为成本再创业--再找饭碗，可是，在今朝社会上缺乏对失踪地农人的再就业培训的情形下，文化素质和劳脱手艺偏低的失踪地农人，失踪地之后能找到什么合适的工作？现实中，相当多的农人从农业转产后，首要从事一些手艺要求不高的体力劳动。而跟着经济成长，劳动力市场慢慢由纯挚的体力型向专业型、手艺型改变，素质低的失踪地农人就业难度在不竭加年夜。与此同时，一部门农人，尤其是一些青年农人“高不成低不就”的心理作祟，形成就业上的障碍。还有一些农人分到土地征用款后，很快就花光，由此成为没有土地、没有资金、没有糊口保障的“社会游平易近”。
联产承包责任制在农村的实施，其意义并不只是算算经济账就能说清楚的，更主要的是对社会政治轨制的转变发生着深远的影响，对试探中国特色社会主义道路有着极主要的启迪浸染，出格是在浮现农人对土地的主体地位、实现人权回归方面有了一个精采的初步。这一些，历史还会予以更深刻的评价。
可是，任何一项更始并不能一劳永逸，必需按照时代的变迁，不竭“新翻杨柳曲”，用一句时髦的话，要“与时俱进”。从联产承包发端的土地轨制更始也是如斯。而且，当农村的更始带动整个社会经济系统体例更始之后，人们的注重力起头放到了城市，更始的重心向城市转移，因为城市是一个更年夜的经济增添极，城市有着更为重年夜的更始攻坚使命。这样一来，在联产承包制实施过程中一度获得缓解的“三农”问题，又起头以新的形式冒了出来，并影响着社会经济的周全成长，土地轨制更始又提到了主要的议题上来了。
2、联产承包制之后冒出的土地问题
联产承包制的焦点是土地承包到户。但承包到户并不等于一劳永逸地解决了土地问题。20多年承包过程中所发生变数，使得土地问题从头成为“三农”问题的一个焦点。有一个数据剖明，当前农村的土地纠缠跨越了其他各类原因纠缠的总数，农人上访年夜部门就是因为土地纠缠。而征用土地以及土地征用抵偿问题成为农村土地纠缠的一个矛盾焦点。
近年来，我国征地过程中吐露出来的矛盾和问题越来越多。虽然我国宪法和土地法都明晰划定，除法令划定属于国家所有的以外，农村的土地为农人集体所有。但因为这个“集体所有”是个没有现实意义的存在，既不是个法人组织，也没有明晰的界定，农人没有行使权力的组织形式和轨范。尤其在现实操作中，行使农村土地所有权，出格是行使出让土地的权力的，往往是乡镇干部和政府土地机构。依靠土地为生和最爱护保重土地的农人，往往在出让土地问题上没有讲话权，农村土地所有权虚置，土地征用及土地征用的抵偿现实上由政府说了算。是以，尽管政策强调“土地承包三十年不变”，但良多时辰，因为征地，而让承包者并非自愿地抛却了承包权，并在获得少量的土地征用抵偿费的情形下最终失踪去土地、丢失踪了饭碗。也正因为此，在征用土处所面成为农村的一个矛盾焦点。按照河山资本部功令看管局一官员透露，仅20**年上半年，全国发现各类土地违法行为跨越10万起，涉及土地面积39133公顷，其中耕地19400公顷。而全国开发区规划面积今朝也已达3．5万平方公里，圈占的耕地有43％闲置。1987年到20**年，全国非农培植占用耕地3300多万亩，近七成是政府用行政体例征占土地。现实的占用耕地数目会跨越这个数字，因为处所政府学会了钻中心政策的空子，用化整为零、潜匿不报的策略对于中心的土地节制政策。此刻经国务院核准的用地只占全国用地的10％，残剩年夜部门用地都是“下边”批的。而下边核准的征地所存在的年夜量“猫腻”，引起农人的极年夜不满。
此刻征用农人土地多是用于建市场，办工场，出格是开发房地产等商业用途。主管部门用几万元的价钱征用农人土地后，又以十几万、几十万的价钱让渡使用权，最初农人还因有一点征地抵偿而沾沾自喜，而昔时夜白了秘闻之后，便会爆发出强烈的不满情感。恰是因为征地有很是巨年夜的益处可图，使得有关部门发生了极不正常的征地积极性。原本应该是节制、呵护和看管土地不被滥占乱用的功令机关，反而成了征地拍地的积极敦促者。这也是那么多的农村土地被滥占乱用甚至疏弃的首要原因。 而且，因为土地使用权流转中存在巨年夜的益处空间，能够成为一些县市政府财政收入的主要来历和一些为政者的政绩，是以，对土地的征收年夜权，一些处所政府的首要率领便紧紧把握在手中。更有甚者，因为对有关部门和官员缺乏有用的看管，在这方面呈现寻租现象是不成避免的。年夜量的失利就发生在土地审批的过程之中。在一些处所，土地转移用途往后所发生的级差收益到底有若干好多酿成了开发商和失利官员不义之财，是一本难交接的帐。有权威人士供给的一个估量，说更始开放以来有3万亿元的土地级差收益从农人那儿那里流向了其他社会集团。3万亿，若是能够悉数抵偿给农人，“三农”问题该能解决若干好多？
土地是农人的饭碗，征地带来的一个主要问题，是年夜量被征地农户从此失踪去饭碗。虽然有一些征地抵偿可以作为成本再创业--再找饭碗，可是，在今朝社会上缺乏对失踪地农人的再就业培训的情形下，文化素质和劳脱手艺偏低的失踪地农人，失踪地之后能找到什么合适的工作？现实中，相当多的农人从农业转产后，首要从事一些手艺要求不高的体力劳动。而跟着经济成长，劳动力市场慢慢由纯挚的体力型向专业型、手艺型改变，素质低的失踪地农人就业难度在不竭加年夜。与此同时，一部门农人，尤其是一些青年农人“高不成低不就”的心理作祟，形成就业上的障碍。还有一些农人分到土地征用款后，很快就花光，由此成为没有土地、没有资金、没有糊口保障的“社会游平易近”。
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